辽保监办发〔2013〕8号
各保险公司省分公司，各保险专业中介机构，省及各市保险行业协会：
现将2012年四季度全省保险中介市场及保险中介从业资格考试有关情况通报如下：
一、基本情况
（一）保险中介市场主体情况。截至2012年12月31日，我局辖区内共有保险专业中介法人机构101家，同比减少1家。其中，保险专业代理机构84家，同比减少1家；保险经纪机构7家，同比无变化；保险公估机构10家，同比无变化。共有保险专业中介分支机构144家，同比增加25家。其中，保险专业代理分支机构123家，同比增加21家；保险经纪分支机构15家，同比增加3家；保险公估分支机构6家，同比增加1家。保险兼业代理机构5,798家，同比减少233家，其中，银行类机构3,650家，邮政类机构616家，其他类机构1,532家。
（二）保险中介业务发展情况。截至2012年12月31日，我局辖区内保险中介渠道共实现保费250.93亿元，同比下降7.9%，占总保费收入的62.36％，同比下降10.05个百分点。其中，保险专业代理机构实现代理保费15.35亿元，同比增加9.25%，占总保费收入的3.81％，同比增加0.08个百分点；保险经纪机构实现经纪保费8，859.09万元，同比增加434.37%；保险兼业代理机构共代理保费104.67亿元，同比增加18.58%，占总保费收入的26.01%，同比增长2.55个百分点；保险营销员共代理保费130.02亿元，同比减少29.42%，占总保费收入的32.31%，同比减少16.64个百分点。此外，保险公估机构累计结案25,692件，同比增长29.18%，累计估损22,862.3万元（全部为财产保险业务），同比减少63.36%。
（三）保险专业中介机构经营状况。截至2012年12月31日，我局辖区内保险专业中介机构共实现营业收入34,624.47万元，同比增加24.45%，行业经营亏损655.92万元，同比减少64.36万元。其中，保险专业代理机构实现营业收入32,096.32万元，经营亏损461.29万元；保险经纪机构实现营业收入1,361.21万元，经营亏损22.24万元；保险公估机构实现营业收入1,166.94万元，经营亏损172.39万元。
（四）保险中介从业队伍发展情况。一是保险中介从业人员情况。截至2012年12月31日，我局辖区内共有保险中介从业人员102,186人，同比增加2，964人。其中，保险营销员92,853人，同比增加1.74%，其中，寿险营销员71,478人，同比下降2.86%；产险营销员21,375，同比增加20.89%。保险专业代理从业人员9,098人，同比增加1，370人；保险经纪从业人员51人，同比增加12人；保险公估从业人员184人，同比减少6人。二是保险中介从业人员资格考试情况。2012年，我局辖区内共有121,279人报名参加保险代理从业资格电子化考试，同比减少3,765人；参考人数达105,632人，同比减少3,585人；及格人数达66,741人，同比减少1,151人；及格率为63.18%，同比提高1.02个百分点；作弊人数57人，同比增加11人，占参考人数的0.05%。从报名人数看，平安人寿、中国人寿和新华人寿3家机构考生合计达到47,510人，占全部报名人数的39.17%。从考试及格率看，及格率在60%以上的机构有22家，其中，中美联泰大都会人寿、泰康人寿和光大永明人寿考生相对较多且考试及格率较高，分别为76.08%、74.39%和72.54%。从考试作弊人数看，各机构考试作弊人数有所增加，其中，平安人寿13人，嘉禾人寿7人，太平人寿、中荷人寿各5人，阳光人寿、恒安标准人寿各4人，新华人寿、和众人寿、太保寿和大地产险各2人，中英人寿、人保寿险、中国人寿、百年人寿和民生人寿各1人。同期，保险经纪从业人员基本资格考试参考人数为251人，及格人数为133人，及格率为52.99%；保险公估从业人员基本资格考试参考人数为281人，及格人数为145人，及格率为51.6%；农村保险营销员代理资格考试参考人数为1,408人，考试通过人数为1,081人，及格率为76.78%。
二、存在的问题
（一）保险专业代理机构风险性问题仍然突出。2012年年底我局对辖内全部保险专业代理机构2011年的业务、财务管理情况进行了全面的风险排查。从排查的结果看，保险专业代理机构风险性问题仍然突出：一是部分机构经营场所变更未及时办理相应许可证变更手续，涉嫌擅自变更营业场所；二是分支机构负责人频繁变更或长期未到岗履行职责；三是以保险咨询服务、筹建分支机构等名义擅自设立分支机构；四是因经营管理缺位，部分机构无法取得联系，名存实亡；五是内部管理混乱、无工作人员，业务已经无法维持正常经营；六是业务人员管理不规范、代理合同管理不规范、宣传资料不实等其他扰乱市场秩序、侵害保险消费者权益或财务业务管理不规范的问题。
（二）保险中介从业人员继续教育管理责任仍未落实。从2012年我局开展的保险中介从业人员继续教育管理情况巡查结果来看，保险中介从业人员管理工作存在三方面的突出问题：一是组织管理难以实现，多数机构尤其是基层机构未设置专门的部门和岗位，重视程度较差；二是培训内容无法规范，偏重产品说明、销售技巧培训，忽视保险法律知识、职业道德和诚信教育培训；三是培训效果无法管控，师资力量不足、培训方式简单枯燥，培训考勤、授课时间无法保证。
（三）保险中介从业资格考试管理工作。从2012年我局开展的保险中介从业人员资格考试管理工作巡查结果来看，各协会考点能够履行管理职责、严肃考风考纪、提升服务水平，较好的完成了全年的考试管理工作任务。但是，个别考点在考试管理工作方面仍存在一定问题：一是部分协会考点考场布置存在安全隐患，缺少应对突发事件的应急预案；二是部分协会考点考务人员考试系统管理使用水平较低，缺乏对考试设备的基本维护能力；三是在农村营销员报名资格核准、继续教育培训结果认定等方面存在政策执行不严、标准把握有误等问题。
三、下一步工作要求
（一）巩固风险排查成果，防范违规经营风险。各保险机构及保险专业中介机构要不断深入学习保险中介相关法律法规，提升依法合规经营意识，严格约束经营行为，自觉维护市场秩序。下一阶段，针对风险排查出来的如涉嫌擅自变更营业场所、涉嫌擅自设立分支机构以及分支机构临时负责人报告不及时等风险，我局将及时采取监管措施跟进：一是对问题集中、屡查屡犯的保险专业代理机构进行监管谈话；二是对于其他存在拟对涉嫌擅自变更营业场所、涉嫌擅自设立分支机构以及分支机构临时负责人报告不及时等问题的保险专业代理机构，下发监管函要求进行全面整改；三是对于重点地区，特别是当地协会反映强烈涉嫌擅设分支机构的保险专业代理机构开展现场检查；四是惩防并举，建立风险排查常态机制。我局将深入分析总结此次风险排查工作的经验与不足，加强对保险代理市场风险的分析与关注，制定科学、有效的风险排查重点和排查方法，充分发挥行业自律组织作用，推动风险排查工作常态化，正式建立保险中介机构违规经营风险排查制度。
（二）强化管控责任落实，提升后续教育实效。我局将通过定期开展保险营销员继续教育巡查工作督促保险机构履行管控责任，落实"四个强化"的监管要求：一是强化组织管理。加强培训组织管理，要求制定统一培训方案，下发培训计划，统一培训教材，明确培训方式，确保培训学时。二是强化培训考核。要求设置培训考试环节，在完成培训学时并且培训笔试合格后方可发放培训证书。三是强化责任落实。设置培训部门岗位，落实培训管理责任到人、到部门。四是强化档案管理。留存培训环节"痕迹"，建立健全培训通知、培训课件、培训影像、培训签到簿及考试试卷等档案资料。
（三）加强政策学习宣导，提高考试管理水平。省及各市保险行业协会应进一步规范和强化我省保险中介从业资格考试管理工作，提高考务人员责任意识与保密意识。一是我局将指导省行业协会制定统一规范的考试管理制度、重新组织签订保密协议、加强考试管理工作培训，并研究制订出台考场建设标准指引。二是严格审核农村营销员参考资格，严格执行《关于加强保险中介从业人员继续教育管理工作的通知》（保监发〔2009〕70号）的要求，允许保险中介从业人员通过所属保险机构、深圳永兴元科技"保宝网"网络教育培训系统、沈阳广播电视大学继续教育学院远程培训系统等多种渠道、多种形式开展继续教育学习。三是做好新颁布的《保险销售从业人员监管办法》的贯彻落实工作。新颁布《保险销售从业人员监管办法》对保险销售从业人员的学历标准、从业管理、执业管理等方面进行了较大修改，将于2013年7月1日正式实施。各协会应做好工作部署，加强考试管理与组织工作，积极应对上半年可能出现的考试高峰；要密切关注辖内行业动态，对误读误传，恶意煽动的公司或人员要及时制止，及时澄清问题，打消保险公司和从业人员对新政策实施的错误猜疑和不必要担忧，关注保险营销队伍的稳定，避免群体性事件。
附件：1.2012年四季度辽宁保监局注销保险中介业务经营许可证一览表
2.2012年四季度辽宁保监局辖区内保险代理从业人员基本资格考试情况统计表
辽宁保监局办公室
2013年2月16日
